优质生态产品是人民对美好生活的向往，也是最普惠的民生福祉。探索建立生态产品价值实现机制，将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济价值，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“两山”理念的必然要求，也是坚持生态优先、推进绿色发展的重要举措。

一、研究背景

2010年12月，国务院印发的《全国主体功能区规划》提出，“生态产品是维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素”，这是国家层面首次提出“生态产品”概念。2017年10月，党的十九大报告明确提出：“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。随着生态文明建设的深入推进，“生态产品”的内涵不断拓展，由最初作为国土空间优化的一种主体功能，转变为满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品，生态产品价值实现成为践行“两山”理念的实践载体和重要抓手。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，“以体制机制改革创新为核心，推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式”。

二、生态产品价值的内涵解析

目前，国外没有确定的生态产品概念，类似的表达有生态系统服务(Ecosystem Services)或环境服务( Environmental Services)，一般也可表述为Eco-label products（生态标签产品）。它最初来源于生态系统服务，但随时间推移，生态系统服务的概念逐渐转变为如何将生态系统服务作为商品在潜在市场上兑现，因而产生了类似生态产品的定义。我国在20世纪80年代中期出现了“生态产品”，任耀武和袁国宝对生态产品进行了初次界定：“所谓生态产品，是指通过生态工（农）艺生产出来的没有生态滞竭的、安全可靠无公害的高档产品”。在这个定义里，资源节约型、环境友好型的农产品、工业品等都属于生态产品。随着生产力水平提升、科学技术的进步，生态系统服务功能的价值得到社会普遍认可，在《全国主体功能区规划》中将重点生态功能区提供的水源涵养、固碳释氧、气候调节、水质净化、保持水土等调节功能定义为生态产品，区别于服务产品、农产品、工业品。丁宪浩在阐述生态生产的效益与组织及生态产品的价值和交易中，提出“生态产品具有显著的外部性特征，不是传统意义上的商品”，则是从产品社会属性角度对生态产品进行了界定。至此，生态产品的概念也逐渐清晰。生态系统调节服务是狭义上的生态产品，广义上的生态产品则是具有正外部性的生态系统服务，包括生态有机产品、调节服务、文化服务等。

生态产品价值内涵的实质是生态系统所提供的具有一定产品功能属性的自然资源的价值，主要包括提升自然资源物质产品供给功能而产生的经济价值，促进水土保持、水源涵养、固碳释氧等调节功能而产生的生态服务价值，以及丰富自然风光旅游、美学景观等文化功能而产生的社会文化价值。而生态产品价值实现的内涵则是将隐形的生态价值显性化。

三、生态产品价值实现的路径

生态产品价值实现的思路有两种，一种是“转化”的思路，一种是“保护”的思路。相应的，生态产品价值实现衍生出三种基本路径，一是市场路径，主要表现为依靠市场配置可直接交易的生态产品，市场机制主要强调的是生态产品价值的“转化”；二是政府路径，依靠财政转移支付等实现生态产品价值，政府的调节作用主要强调的是生态产品价值的“保护”。三是政府和市场混合型路径，通过法律或政府行政管控、给予政策支持等方式，培育交易主体，促进市场交易，进而实现生态产品的价值。生态产品价值实现主要依靠这三种路径，难点和重点是公共性生态产品价值的多元化、市场化实现路径，而在不同路径下，也衍生出了多样的生态产品价值实现模式。

四、生态产品价值实现的模式

（一）生态产业化经营模式

生态产业化经营是以市场为主导的价值实现路径，其目的是推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，实质是针对独特的资源禀赋和生态环境条件，发展生态农、林、牧、副、渔业，建立生态建设与经济发展之间良性循环的机制，实现生态资源保值增值，促进生态与经济良性循环发展。南宁市青秀区长塘镇长大村践行“生态产业化、产业生态化”的核心理念，以引入社会资本、由企业开展技术扶持与全面负责产品生产销售的方式与种植户合作，在松树林下规模化、集中化种植金花茶，起到良好的经济效益。长大村167.01公顷金花茶林下种植基地获得了《有机产品认证证书》。南宁市邕宁区围绕顶蛳山遗址、壮乡文化等历史文化资源优势，依托丰富的自然资源资产，细化“两山”考核指标体系，打造了红振企火龙果、稻源香大米、力拓紫砂米、桂柑牌沃柑、那楼淮山、百济芝麻鸭等邕宁自造“壮乡”系列品牌，实现了普惠性生态产品供给提高、经营性生态产品价值显化，促进了生态产品价值的地域展示、民族表达和特色呈现。福建省南平市围绕当地水资源优势，积极发展“水美”经济，通过治理污染，提升了水资源质量和优质水生态产品产品供给能力，全县包装水、酒、生态旅游等产业比重逐年提高，推动了“水流”向“资金流”的转化。

（二）生态修复及价值提升模式

生态修复与价值提升的核心对土地、矿山、海岸带等自然资源生态系统开展生态修复和综合开发，主要目的是提高生态产品供给能力、提升生态系统服务功能与价值。来宾市合山市开展煤炭矿山地质环境治理工程，及时消除大量煤矸石堆放可能引发的地质灾害安全隐，恢复生态环境，实现“青山绿水”再现，使治理区域成为一道亮丽的风景线。南宁市从河道治理、两岸截污、污水处理、水生态修复、景观建设等方面开展那考河流域综合治理，经过整治，那考河水量明显增多，水体主要指标（除总氮）达到地表水Ⅳ类，周边经济效益、环境效益和社会效益得到大幅提升。北海市冯家江滨海国家湿地公园生态治理项目以“治水、造景、促城”为整体建设思路，开展“渠-库-江-海岸”生态一体化修复，将冯家江滨海国家湿地公园建成贯穿城区的“生态绿廊”、“游憩绿廊”、“活力绿廊”，进一步提升城市形象、提高城市竞争力和吸引力。

（三）生态资源指标及产权交易模式

生态资源指标及产权交易是以产权交易和政府管控为核心的指标限额交易，属于“政府+市场”路径，其本质是将生态环境容量作为一种稀缺资源，通过产权赋能、赋利，使其成为可抵押、可融资的生态资产，将生态产品的非市场价值转化成市场价值。耕地、湿地占补平衡指标交易、碳排放权交易、碳汇交易、林票交易、地票交易、林权交易、排污权交易、水权交易等模式都是产权交易的表现形式。北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市已建立碳市场试点并开展碳排放权线上交易，截至今年6月，市场覆盖电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单位，碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。重庆市设置森林指标覆盖率约束性指标，形成森林覆盖率达标地区和不达标地区之间的交易需求，搭建了生态产品直接交易的平台，江北区和酉阳县之间开展森林覆盖率交易，提升了资源丰富地区、重点生态功能区政府公共服务能力，大大补充了财政转移支付。

（四）生态补偿模式

生态补偿是以政府主导的价值实现路径，以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主，调节相关者利益的制度安排，对基于双方协定而产生被补偿的生态系统服务进行有条件的付费。包括以上级政府财政转移支付为主要方式的纵向生态补偿、流域上下游跨区域的横向生态补偿、中央财政资金支持的各类生态建设工程、对农牧民生态保护进行的个人补贴补助等方式。巴西建立依据生态环境保护成效的财政转移支付制度，有效提高了地方政府生态保护的积极性。我国实施的重点生态功能区财政转移支付属于典型的纵向生态补偿。广东、广西两省（区）开展九洲江流域上下游横向生态补偿，形成了“成本共担、效益共享、合作共治、双向补偿”机制，推动九洲江流域水环境质量持续改善。湖北省鄂州市下属三个辖区开展生态价值计量，核算出了各区之间应支付的生态补偿金额，在鄂州市政府的统筹下，打通了三个区之间开展横向生态补偿的“通道”，其中，梁子湖区利用生态补偿资金开展了环湖水源涵养林带建设、水生植被修复、沿湖岸线整治等生态保护修复。

（五）绿色金融模式

绿色金融是对前四类生态产品价值实现模式的金融支持、税费激励，涵盖了产业股权投资、供应链金融、产权直抵、资产收集和融资贴息等一系列金融活动，主要包括绿色信贷、环境与气候基金、生态信托、生态保险、生态效益债券和生态银行等金融产品，目的是通过提供多样的金融服务产品实现资源和资金互补，从而促进生态产品的价值实现。浙江省丽水市积极推进金融服务生态产品价值实现，出台了关于金融助推生态产品价值实现的指导意见，先后推出了“GEP贷”“两山贷”“茶商E贷”等金融业务，为生态产品价值注入金融力量。

图1 南宁市那考河流域治理前

图2 南宁市那考河流域治理后